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政府通过引入社会资本组建项目公司，由项目公司对轨道交通2号线一期工程进行投资、建设并运营维护。同时，将轨道交通2号线一期工程项目的投资费用划分为A、B两部分：其中A部分主要为部分工程建设其他费用及前期费用，该部分费用由政府承担，B部分投资费用由项目公司承担。

而京沪高铁的实控人国铁集团前身为原中国铁路总公司，2019年6月，经国务院批准同意，原中国铁路总公司改制成立国铁集团，注册资本为173950000万元，法定代表人为陆东福。国铁集团为国家授权投资机构和国家控股公司，承担国家规定的铁路运输经营、建设和安全等职责，负责铁路行业运输收入清算和收入进款管理，确保国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。

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