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至此，作为“第一支柱”的基本养老制度已经建立，使不同所有企业之间的职工可以自由流动，促进了统一劳动力市场的形成，为市场经济发展起到了极大地正面作用。但跟中国诸多领域一样，这套基本养老制度也面临不少棘手的问题。2基本养老制度诞生后，有两个比较大的历史遗留问题，一个是：1997年前参加工作的人，并没有给个人账户缴过钱，形成了空账，而且随着时间越滚越大。另一个是机关事业单位在97年之后仍然沿袭了“退休养老制度”，与缴纳社保的企业形成了差明显的“双轨制”。

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