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我们现在的研究越来越强调对策性，但是对策的背后，如果没有理论的支撑，那我们这种对策是不牢靠的。怎么样根据我们国家的国情，来创新财政绩效理论，这是我们理论工作者，也是政策研究者面临的一个重要的任务。今天我想就从理论的角度谈一些看法。大家一看标题就知道，我这个理论的思考，是基于公共风险。

对发展中国家来说，目前中国已成为最不发达国家最大的出口市场，占这些国家出口的20%。而且中国一直通过积极提供无息贷款、人员培训等，帮助提高最不发达国家参与全球贸易的能力。中国已成为全球第二大进口国，是120多个国家和地区的主要贸易伙伴。《纽约时报》这样评价：中国加入世贸组织后，已成为名列前茅的贸易伙伴，世界各地的公司和消费者均从中受益。

谈及区块链监管，于佳宁表示，首先，区块链与之前的移动互联网、云计算、大数据等等，并没有本质性区别。因此对于区块链的监管模式，完全可以继续发挥在推进“互联网+”过程中形成的宝贵经验和稳定模式。从经验来看，对于新技术、新模式来说采用相对包容性的监管会在一定程度上既可以保护创新，又可以规范市场。

2018年12月2日，银保监会正式发布实施《商业银行理财子公司管理办法》，推动银行理财回归资管业务本源，培育和壮大机构投资者队伍，引导理财资金以合法、规范形式支持实体经济，投资金融市场。对于未来理财子公司的资本金、人员配置、公司定位等规划方面问题，投资者网向建设银行发去采访提纲，该行资产管理业务中心相关负责人表示，建设银行理财子公司作为一个独立的法人主体，将建立健全公司治理机制，独立自主经营，与母行建立“防火墙”；建信理财将对标国际一流资管机构，按照公司化、市场化、专业化、国际化的原则，持续提升投资者服务、销售、投研、交易、运营、风控和科技等能力；建行将统筹下属各资管类子公司错位发展，加强内部资源整合，打造整体优势，开展体系型竞争，增强资管服务实体经济的能力。

第四象限（信用象限）——土地溢价率再降 地产业加速洗牌11月，40个典型城市土地出让金收入为1982.3亿元，环比增长33.6%，同比下降12.1%。同期土地成交均价为4374元/平方米，环比上涨1.2%，同比下跌21.8%。而土地成交溢价率则降至10.2%，环比下降2.9个百分点，与去年同期相比下降19.2个百分点。从累计情况看，2018年前11个月，40个典型城市土地出让金累计收入20001亿元，同比下降1.8%，为连续两个月同比下降。分城市来看，2018年1-11月，累计土地出让金排名前5的城市分别为杭州、上海、北京、重庆和武汉，杭州以2350.2亿的土地出让金总额折桂，成为年度土地市场成交最活跃的地区。

正是因为绩效与国家治理紧密关联，与人民美好生活的期待紧密的联系在一起，所以中央专门发了一个文件叫《关于全面实施预算绩效管理的意见》，就是去年34号文。这个文件对预算绩效的推动，应当说已经起了一个非常大的作用，这个作用可以用转折性来形容。过去预算绩效主要是从部门层面，现在已经上升到国家层面。过去是局部的探索，现在是全面实施。过去是事后评价，现在是强调要转向目标管理与评价相结合。过去讲财政绩效或者预算绩效，就是讲的资金绩效，现在从资金绩效上升到政策绩效，过去讲绩效更多从微观，从项目出发，现在不仅讲项目绩效，更要讲单位、部门、整体绩效。在管理机制上，要从过去的推着大家要讲绩效，变成了我要有绩效，就是要有一种内生的动力。我想这个绩效，才能是可持续的。所以从这个文件，大家就看得出来，我们国家对预算绩效的这种认识，已经从部门的层面提升到了国家的层面，因为中发34号文，这个文件的位阶应该在所有的红头文件里面是最高的。